中國機改捅出蜜蜂窩

蘇世岳【新台灣國策智庫研究部副主任】

中國第14屆全國人民代表大會第一次會議通過《關於國務院機構改革方案的決定》（以下稱《決定》），關鍵詞兩個：「科技」與「金融」，前者主要對外要以舉國體制、奮起直追落實科技強國；後者則是對內要拆掉中國經濟發展中金融未爆彈的「引信」。

整體來看，科技強國未達成，只是擠壓中國霸權進一步的壯大，但金融監管改革稍一不慎很可能「地動天搖」。

金融整頓是習近平第三任期的重點

這一次通過的《決定》共13條，6條與金融有關。重點2個：

1.以原中國銀行保險監督管理委員會（以下稱銀保監）為主體，組建「國家金融監督管理總局」（以下稱金監局），為國務院直屬機構，並接收中國人民銀行對金控的監管權，觀察重點一是把委員會改為局，委員制改為獨任制；二是未納入證監會。

2.金監局的工作重點，在地方金融監管而非中央層次，要解決長期以來地方金融「選手兼裁判」問題。

過去地方上既有中國銀保監、中國證監會的派出機構，也有本地政府設立的金融監管機構，後者往往加掛金融工作局、金融辦公室等牌子，除履行地方金融監管職責外，還需承擔協調和推動本地企業上市等工作。金監局成立後，統一由中央監管，但地方金融監管機構未強制裁撤仍可負責監管職責。

平心而論，這項機構改革一刀劈向中國金融的沉痾確實符合需要。但「十年疾、三年艾」金融機改的雙面刃，可能讓中國宣稱要達成的5％經濟成長目標淪為鏡花水月。

「能管」但「真能管」嗎？

中國金融與財政的不透明，一直是北京政府解釋不清的問題。但這要分兩方面來看，首先雖然仍不符合西方國家的期待，但北京政府認為相較於過往，中國金融的透明度是在加大的，西方國家的批評不甚公允。

但其實更嚴重的問題在各地方政府。過去諸侯經濟的遺緒讓北京政府對於地方金融和財政「睜一隻眼、閉一隻眼」，包括默許地方政府從地方金融體系「搬錢」融通財政，這就讓地方人民政府有上下其手的空間，但北京政府也難辭其咎，在金融海嘯時硬把中央的債務塞給地方，這一筆「爛帳」要怎麼算清楚。

新成立的金監局看起來權力還不夠大，預料屆時將聯手國監委和中紀委才夠力，但這一翻可能攪動的就不是金融秩序，而是北京和各地方政府的權力關係，到時又有多少人要「落馬」，地方上還有人敢拚經濟嗎？不拼，5％的成長目標怎麼達成？

民營經濟兩眼茫茫

眾人心知肚明的是，中國經濟的出口在民營經濟；但在美中貿易戰的大局中，「國進民退」成為習近平唯一的選擇，這一次兩會習近平刻意向民營經濟招手，畢竟中國5成以上的稅收，6成以上的GDP，7成以上的技術創新成果，8成以上的城鎮勞動就業崗位，以及9成以上的企業數量和新增數量都來自民營企業。

然而，中國是否會走上正確的道路轉向民營經濟，關鍵在於能否「平等對待」國、民營企業：包括要素價格（土地、廠房、設備）偏高、融資渠道少、金額低、期限短、利率高等，民營企業都面臨不利的局面。

在過去，民營企業在地方政府招商引資的吸引下多仰賴地方金融機構的支持，這裡面有多少的「眉角」，金監局是否會「全盤買單」，還是要重建遊戲規則，這種不確定性如果不儘早消除，民營企業就難以規劃投資，這樣一來5％的成長目標怎麼達成？

總觀而言，2023年北京迫切需要的是一個穩定的外在環境。對北京來說，整體國際環境不可能再壞，尤其是包括美、日、澳的對中政策，都在朝重開交流的方向推進，在這谷底可能反彈的時刻，中國確實要多花點時間處理一下經濟叢林式發展所遺留下的爛攤子。